11-12 июля 2018 г. начнет свою работу очередной саммит НАТО в Брюсселе. Это ключевое событие для 29 стран-членов НАТО, происходит лишь раз в два года, собирая глав государств и правительств.
Нынешний саммит проходит в Брюсселе не случайно — Альянс торжественно открывает новую сверхсовременную штаб-квартиру. С точки зрения времени проведения, в условиях драматического роста угроз и вызовов (в том числе, гибридных), прежде всего, на европейском континенте, саммит должен был стать судьбоносным для Альянса. Однако вряд ли он таким станет — страны-члены имеют слишком разное восприятие угроз и не готовы принимать ключевые решения.
Угроза трансатлантическому единству во время саммита НАТО
Самой большой проблемой является кризис в отношениях между США, главным контрибутором безопасности в рамках НАТО, и другими ведущими членами Альянса. После неудачного саммита G7 в Канаде она эволюционировала в торговую войну между ЕС и США. Это играет на руку России, которая не скрывает своего восхищения решимостью Трампа, постепенно расшатывающего фундамент евроатлантической системы безопасности.
Противостояние «коллективного Запада» с президентом США должно завершиться или тяжелым кризисом и последующими дезинтеграционными процессами в Евро-Атлантике, или поражением президента-бизнесмена, последствия которого предсказать еще труднее.
Дополнительной интригой здесь является то, что позиция Трампа часто идет вопреки реальной политике США, построенной на поддержке демократических либеральных ценностей. Последние занимают в системе координат президента-республиканца едва не последнее место, тогда как впереди есть новые красные линии, которые нельзя переступить. Например, договориться с Путиным о разделе сфер влияния и ядерную разрядку.
Трамп уже сегодня готовит НАТО к непростому завтра, внося смуту в ряды стран-членов. Вопрос справедливого разделения расходов в Альянсе имеет исключительное значение для президента США. Вроде все логично — европейцы должны быть более самостоятельными в вопросе обеспечения собственной безопасности. Но ультимативное продвижения требования в 2% ВВП оборонных расходов (нормы для стран НАТО) путем направления писем с угрозами накануне саммита таким странам, как Германия, Бельгия или Норвегия, вызывает лишь обратный эффект. Язык ультиматумов — отрицательный дипломатический инструмент, и вряд ли Трамп этого не понимает. Соответственно, он на самом деле не хочет прогресса по этому вопросу, а лишь спекулирует на теме.
Расширение НАТО — кто следующий?
Не менее контраверсийной выглядит политика расширения Альянса. Сегодня, из-за давления России, которая блокирует прогресс для Грузии, Украины и Молдовы, единственным безальтернативным вектором расширения остаются Западные Балканы. Из четырех стран региона, две не имеют на сегодня шансов на присоединение к НАТО — Сербия (с пророссийскими настроениями и отрицательной памятью о бомбардировке Белграда в 1999г.) и Косово (из-за непризнания некоторыми странами НАТО и провокационного фона подобного решения). Босния и Герцеговина — настоящая failed state, созданная в современных границах по Дейтонскому соглашению 1995г., имеет в своем составе пророссийскую Республику Сербскую Милорада Додика, которую Москва уже сегодня использует в своих дестабилизирующих планах.
Первым кандидатом на присоединение является Македония, которая пытается преодолеть вето президента и изменить свое название на «Северная Македония». Компромиссный вариант названия был согласован предварительно с греческой стороной, которая более 8 лет блокировала присоединение Македонии к Альянсу. Однако, несмотря на достижение компромисса, «вопрос названия» уже сегодня не только угрожает политической нестабильностью и эскалацией экстремизма на улицах Скопье (речь идет либо об импичменте президенту или о роспуске парламента), но и раскалывает правящую коалицию СИРИЗА в Греции. Слишком много проблем от одного кандидата на членство.
Стратегическая концепция НАТО 2020
Важное значение для будущего Альянса имеет принятие новой стратегической концепции НАТО в 2020 г. Ее обсуждение планируется начать уже в нынешнем саммите. Концепция придет на смену докризисной стратегии, принятой на Лиссабонском саммите НАТО в 2010 г. Процесс ее разработки уже начался с экспертных обзоров, базовым из которых сегодня является труд Сабины Льосинг «360 градусов: мобилизация по всем фронтам».
В новом враждебном мире, где существует множество угроз и вызовов, НАТО должно вернуться к истокам идеи коллективной безопасности и защищать, прежде всего, своих членов. При этом угрозы могут прийти как с востока (от России или Китая), так и с юга (радикальный исламизм и миграция) или Севера (Арктика). Подобный подход напоминает одновременно концепцию Ш. де Голля 1967 ( «обороны по всем азимутам») и Израиля ( «осажденная крепость»). Примечательно, что противостояние за первенство обороны южного или восточного фланга Альянса положена в сущность документа. Вызовом является поиск необходимого баланса интересов всех стран-членов, от Исландии до Турции, от Португалии до Эстонии.
В этом контексте следует рассматривать и меры по повышению уровня боеспособности и готовности НАТО, а также взаимодействия с ЕС. Само по себе принятие плана «Четыре по тридцать» (до 2020 года НАТО декларирует готовность иметь 30 механизированных батальонов, 30 воздушных эскадрилий и 30 боевых судов, готовых к использованию в течение 30 дней или меньше) является стратегически верным, как и неформальное обещание тратить не менее 20% своих оборонных расходов на закупку нового оборудования. То же можно говорить о создании новых командных центров в Германии и США, восстановление Атлантического командования. Если бы НАТО руководили исключительно военные — это был бы самый мощный Альянс в мире уже сейчас. К сожалению, НАТО управляют политики, часто просто не имеющие политической воли применять военную мощь, которую они имеют.
Чего ждать Украине от саммита НАТО в Брюсселе?
Что касается Украины, то Киев не питает лишних иллюзий относительно своих достижений на саммите. Особенно после того, как Венгрия заблокировала проведение заседания Комиссии Украина-НАТО в рамках саммита, а также пообещала ветировать любое положительное для Украины решение в финальной декларации или по результатам переговоров. Вследствие деструктивных действий Венгрии (интересно, как отреагируют ключевые государства-члены на подобную норму поведения Будапешта?), кроме Киева, пострадал и Тбилиси, который на саммите планировал впервые провести самостоятельное заседание в формате Грузия-НАТО. Теперь формат расширен, чтобы куда-то «пристроить» Украину.
Интересно, что среди целей, к которым стремится Украина от НАТО, является участие в программе «Партнерство расширенных возможностей» (Enhanced Opportunity Partnership), в которую сегодня вовлечены Австралия, Финляндия, Грузия, Иордания и Швеция. Дело в том, что в НАТО неоднократно отмечали, что существует два пути — для стран, стремящихся членства в Альянсе, и для партнеров, которые не имеют указанных амбиций. Ставя задачу присоединения к EOP мы сознательно попадаем в ловушку партнерства, избавляясь перспективы членства. В подобном положении уже 4 года находится Грузия, которую постепенно перестают воспринимать как кандидата на членство. И совсем не важно, какие практические преимущества дает участие в EOP или в PII (Partnership Interoperability Initiative). Важны сигналы, которые мы посылаем в столицы стран-членов НАТО, желающих в будущем пригласить нас к членству.
Единственной задачей Украины, в своем развитии к евроатлантической интеграции, является реализация реформ в государстве, в том числе выполнение качественно новой Годовой национальной программы 2019 под эгидой Комиссии Украина-НАТО. А также прагматическое военно-оборонное сотрудничество, повышающее качество вооруженных сил Украины. Зато Киев, уже по завершению саммита, должен сам для себя поставить и другие цели: задача поиска формата усиления субрегиональной взаимодействия в регионе среди стран — не членов (Грузия, Молдова, Азербайджан) в привязке к НАТО. Обязательно с четкими и измерительными индикаторами и практическими мерами. До создания своего «Малого НАТО» с лидерством Киева в нем. Это тот сигнал, который должен услышать Брюссель.
Валерий Кравченко
