Реформа украинской судебной системы «по-зеленски»

4 ноября 2019 Президент Украины подписал противоречивый законопроект №1008 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления». Они имеют целью перезагрузку судебной реформы, начатой ​​Петром Порошенко. Вместе с тем, законопроект уже успел вызвать беспокойство у ряда отечественных и международных экспертов.

Совершенно очевидно, что реформирование судебной ветви в Украине остается одним из самых актуальных и болезненных запросов в нашем обществе. Учитывая то, что новая власть ратовала перед своими избирателями за справедливый и независимый суд, перезагрузка украинской Фемиды не стала неожиданностью. Тем не менее, остается открытым вопрос о том, насколько соответствующие изменения способны реально обеспечить независимость украинских судов.

«Новое дыхание» старой системы: меньше народа – больше кислорода

Законопроект был принят во втором чтении Верховной Рады 16 октября 2019 года. За него отдали голоса 236 народных депутатов. Учитывая то, что инициатор законопроекта – Президент, его поддержали голосами только представители от «Слуги народа» и некоторые внефракционные депутаты. Среди основных нововведений в рамках закона – сокращение состава Верховного Суда со 192 до 100 судей. Их оклад также уменьшается – они будут получать 55 (ок. 106 тыс.грн.), а не 75 (ок.145 тыс.грн.) прожиточных минимумов.

Сокращается и состав Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) с 16 до 12 членов, которые теперь будут избираться по результатам конкурса. Конкурсная комиссия будет образовываться Высшим Советом правосудия (ВСП) и состоять из шести человек. Трое из них будут избираться Советом судей Украины, остальные три будут представлены международными экспертами, имеющими право вето на любую фигуру. Кроме того, отныне на руководителей ВККС распространяются меры по очистке власти (люстрации).

Законом предусматривается создание Высшим Советом правосудия комиссии по вопросам добропорядочности и этики, которая также будет состоять из трех представителей ВСП и трех международных экспертов. Комиссия будет следить за добродетелью судей Верховного Суда, инициировать привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнению судей, членов ВККС и ВСП. Реформа обосновывается низким уровнем доверия граждан к органам судейского самоуправления, которые до этого имели широкие полномочия по отбору и квалификационной оценки судей.

(Не) зависимость нового украинского суда

Несмотря на то, что задекларированную цель судебной реформы невозможно не разделять, существует ряд вопросов, которые ставят под сомнение некоторые положения закона. Следовательно, сокращение количества членов Верховного Суда существенно замедлит оперативность рассмотрения дел (которых сейчас там по разным оценкам около 70 000). А уменьшение окладов судей способно стать одним из дополнительных факторов распространения случаев коррупции в соответствующих учреждениях.

Другие претензии касаются отсутствия прописанных процедурных моментов перехода на новую судебную систему (речь идет о прекращении полномочий действующей ВККС). По сути, Комиссия не сможет за несколько месяцев закончить конкурсный отбор судей, который уже начат. И это повлечет кадровый голод в судах первой и апелляционной инстанций, где сегодня не заполнено около 2000 судейских должностей. К тому же, процедуры увольнения предыдущих членов ВСП и ВККС могут успешно оспариваться в печально известном Окружном административном суде города Киева.

Неудивительно, что соответствующие изменения вызвали критику у председателя Верховного Суда Валентины Данишевской, которая выступила категорически против реформы. Не отстали от нее и международные партнеры Украины, а именно Представительство ЕС в Украине, Посольство Канады, Совет Европы и Мониторинговый комитет ПАСЕ. Представители соответствующих учреждений выразили обеспокоенность дальнейшей независимостью судей в Украине. В частности, речь идет об отсутствии четких оснований, а также прописанной процедуры и сроков сокращения и нового отбора судей Верховного Суда.

В этом же обвиняют Зеленского и отечественные эксперты, подчеркивая, что сокращение судей вызвано исключительно политическими мотивами новой власти. Особенно это актуально в контексте того, что окончательные решения по делам «Приватбанка» и выборов на оккупированных территориях Донбасса остаются за Верховным Судом. Высший же Совет правосудия отныне наделили чрезвычайно широкими полномочиями, что создает условия для подчинения ему всей судебной системы в Украине. Таким образом, в ближайшее время можно услышать о кулуарной борьбе за формирование нового состава ВСП, что вряд ли наделит украинскую Фемиду долгожданной независимостью.