Правительственная перестройка, инициированная новым премьер-министром Польши Матеушем Моравецким, изменила форму и направление реализации стратегии правящей партии «Право и справедливость» (ПиС), особенно подчеркивая важность экономической модернизации и политической стабилизации. Но какой будет внешняя политика Польши при правительстве Моравецкого и какое влияние она окажет на украинско-польские отношения?
Ориентированность нового правительства на технократический развитие усложнила возможность для слабой и разделенной оппозиции дать эффективный стратегический отпор правящим силам. Несмотря на то, что стиль управления Моравецького существенно отличается от стиля своей предшественницы (Шидло), новая администрация склоняется к подражанию ключевых элементов программы ПиС под названием «Хорошие изменения» («Dobra zmiana»). Корректировка же политики касается улучшения имиджа правительства и представление его реформ в более привлекательном виде.
Существенных изменений в отношении Варшавы к внешним угрозам со сменой Кабинета министров не произошло. На региональном уровне характер ситуации безопасности в Европе определяется стратегическими угрозами для НАТО и ЕС, а также ее отношениями с Российской Федерацией.
На государственных границах Республики Польша существует риск возникновения конфликтов регионального и местного характера, в которые страна может быть прямо или косвенно вовлечена.
Опять же, вблизи польских границ имеет место значительная концентрация военных сил и средств (в частности на территории Беларуси), что может при неблагоприятных условиях спровоцировать активизацию вооруженных конфликтов разного масштаба.
Особенно опасным в данном контексте для Польши остается вооруженный конфликт на территории Украины, спровоцированный РФ. Учитывая это, премьер-министр Моравецкий считает Россию самой большой угрозой для Польши.
Кроме традиционных геополитических опасений, новый премьер-министр говорит и о необычных вызовах безопасности. Он увлекается нетипичными для правого консерватора идеалами французского экономиста, критика капитализма Пикетти. Себя М. Моравецкий называет идеалистом и говорит о таких угрозах будущего, как роботизацию, искусственный интеллект, ускоренный капитализм, рост неравенства, над которыми мир должен думать уже сегодня.
Трансатлантический приоритет внешней политики Польши
НАТО, оставаясь для Европы важнейшим политическим и военным союзом и гарантом безопасности Польши, нуждается в поддержке и усилении боевых возможностей, а также солидарности всех стран-членов при выполнении этой задачи. Существенной угрозой эффективному функционированию как Альянса, так и ЕС, является тенденция уменьшения за последнее время оборонных бюджетов стран-членов.
Польша в этих условиях пытается поддерживать усилия по сохранению американских гарантий безопасности для Европы, американского военного присутствия на субконтиненте и на своей территории.
Традиционно на протяжении последнего десятилетия существенной угрозой экономической безопасности Польши остается и проблема зависимости страны от импорта энергоносителей, где Польша также ищет поддержку со стороны США.
Сотрудничество Польши с американской администрацией президента Дональда Трампа развивается в положительном русле. США получает поддержку от Польши как одной из крупнейших стран в Центральной и Восточной Европе в противовес «старым» европейским странам с консервативными либеральными ценностями. Изменения в правительстве не повлияли на развитие польско-американских отношений. Польская же сторона видит возможность получить от США традиционно желаемые гарантии защиты границ и повышение своего статуса в регионе.
Решение Варшавского саммита НАТО по усилению Восточного фланга Альянса за дополнительное размещение военных контингентов и усиленные меры для повышения обороноспособности региональных стран-членов НАТО остается базовым для Варшавы.
Польша в ближайшее время (до конца марта) должна заключить контракт на сумму 4,5 млрд. долларов США на приобретение ракетных систем Patriot. Закупка состоится в рамках формирования национальной системы ПВО «Висла». Согласно планам, на первом этапе реализации программы Польша закупит две батареи Patriot с ракетами PAC-3 MSE и элементами управления и системы связи IBCS. Поставки этого оборудования должны состояться в 2021-2022 годах.
Стоит отметить, что цена на ракетные комплексы для Польши была снижена Вашингтоном более чем в два раза (предварительный контракт оценивался в 10,5 млрд. долларов США). Это свидетельствует о том, что ситуативные кризисы, вроде солидаризации США с Израилем, связанной с осуждением принятия закона об Институте национальной памяти РП (разъяснение которого сегодня стало самой важной работой польских дипломатов), не повлияют на стратегический характер двусторонних отношений.
Споры Польши с ЕС и Германией
Наиболее контраверсионным является развитие отношений между Варшавой и Брюсселем, учитывая растущий евроскептицизм Польши. При этом Варшава в своем устремлении к автономизации имеет естественного союзника — соседнюю Венгрию.
Правящие партии двух стран (ПиС и Фидес), имеющие более 45% поддержки населения по разным опросам, имеют одинаковый внутренний электоральный профайл, основанный на правом консервативном центризме и приоритете национальных интересов над общеевропейскими нормами и ценностями.
Страны оказывают активную взаимную поддержку друг другу на международной арене, о чем красноречиво свидетельствует принятие парламентом Венгрии резолюции «о поддержке Польши в связи с давлением со стороны Брюсселя». Потенциал сотрудничества может быть усилен за счет использования субрегиональных институциональных инструментов, в частности в формате Вышеградской группы, что, со временем, может превратиться в региональный клуб евроскептиков.
Несмотря на это, новый премьер-министр страны расценивается в качестве лица, способного «перезагрузить» отношения с Европейским Союзом. Официальная позиция трансформированного польского правительства свидетельствует о готовности и открытости Варшавы для переговоров с Европейской комиссией.
Второстепенным конфликтным треком споров Варшавы с Европой, является конфликт с ключевым и самым крупным инвестором польской экономики — Германией. Его триггеры — вопрос выплаты репараций за ущерб, причиненный Польше во Второй мировой войне. Рассмотрение этого вопроса был инспирировано, как и закон о Институт национальной памяти РП, польскими праворадикалами.
Из расчетов Сейма, Германия выплатила лишь 1% компенсации из почти 50 млрд. долларов экономических потерь. ФРГ, ссылаясь на урегулированность вопроса еще в 1953 г., все же не против пойти на уступки и начать экспертную дискуссию по этому поводу. Однако указанный факт не способствует улучшению межгосударственных отношений.
Таким образом, несмотря на вероятность более позитивного развития диалога Польши с европейскими институтами, вряд ли в ближайшее время польское правительство существенно изменит политику в отношении чувствительных для страны вопросов, которые угрожают национальной идентичности и традиционным ценностям польского общества.
Изменения в правительстве Республики Польша демонстрируют желание элиты государства продолжать модернизацию страны в духе правоконсервативной политики. Основные ориентиры на внешнеполитической арене остаются неизменными — автономистский курс в ЕС с расширением влияния и полномочий Польши, а также стратегическая опора на США.
Украине нужно учитывать, что Польша, в первую очередь, будет отстаивать свои собственные национальные интересы. И о такой привычной функции Варшавы — как адвокация Украины в Европе можно начинать забывать. Но от того какими будут украинские-польские отношения зависит будущее всей Центральной и Восточной Европы, а в условиях российской гибридной агрессии возможно и всего континента