Паспорт безопасности Украины. Одесса и Одесская область

Вызовы безопасности Одессы и Одесской области

Одесса и Одесская область — южные морские ворота Украины, порты на Черном море, которые после аннексии Крыма приобретают все большее значение для развития внешней торговли, а также в качестве туристического центра.

Регион имеет исключительное экономическое значение для государства — именно он обеспечивает львиную долю торговых отношений с внешними партнерами. Он отмечается этнической разнообразием населения и близостью к потенциальной зоне российской агрессии.

В Одессе и Одесской области ярко проявляется ряд проблем:

Фрагментация региона

Одесская область инфраструктурно и экономически фактически разделена на несколько частей. Уровень их развития существенно отличается — особенно когда речь идет о сравнении экономических показателей собственно Одессы и аграрных районов.

Часть региона отрезана от областного центра вследствие недостаточного развития сети транспортного сообщения. В информационном плане в отдельных районах наблюдаются проблемы с вещанием украинского телевидения, и это используется российским агрессором для усиления своих позиций.

Российская угроза

Регион находится в зоне опасности в случае активизации конфликта и начала широкомасштабной военной агрессии РФ против Украины.

Географически он расположен вблизи двух районов усиленного российского военного присутствия: аннексированного Крыма, который активно милитаризуеться российскими властями, и Приднестровья, где под видом «миротворчества» находится российский военный контингент. Поэтому существует опасность российского десанта на побережье Одесской области, подкрепленного вторжением с территории непризнанной республики.

Впрочем, даже без реализации указанного агрессивного сценария российский фактор влияет на стабильность региона. Российская политика, направленная на установление тотального единоличного контроля за Черным морем, грозит украинскому торговому судоходству. Актуальной остается угроза терактов, осуществляемых российскими диверсантами в сотрудничестве с местными пророссийскими силами, находящимися в подполье.

Экономические проблемы Одессы и Одесской области

Несмотря на значительный потенциал, Одесская область по уровню валового внутреннего продукта на душу населения находится лишь на 14 месте среди областей Украины.

Регион страдает от нескольких негативных тенденций экономического развития. Для него характерна зависимость от ограниченного круга основных источников дохода — отраслей судоходства и туризма, а также жилищной застройки. Но даже они сегодня страдают от негативных тенденций: по сравнению с 2014 годом на 10-15% снизился грузооборот портов области; качество услуг туристической сферы все еще остается на недостаточном уровне. Другие секторы экономики занимают лишь вспомогательные позиции в хозяйственной структуре области.

Наряду с отраслевым дисбалансом наблюдается и географический — отставание уровня развития районов Одесской области от областного центра. Рост ВВП, которое демонстрируют статистические данные, не влияет на жизнь простых людей, которые не ощущают на себе влияние положительных тенденций экономического развития.

Криминализация региона

Для Одесской области характерно распространение таких угрожающих явлений, как наркоторговля и контрабанда. В регионе наблюдается определенная конвергенция местной власти и криминалитета и процветает явление коррупции в эшелонах власти. Общественные активисты, которые пытаются разоблачать «схемы» и положительно повлиять на ситуацию, становятся объектом преследований и не чувствуют себя в безопасности.

Права и положение национальных меньшинств

Этническое разнообразие населения Одесской закладывает основу для ряда споров на национальной почве. Часть меньшинств придерживается открыто пророссийских взглядов, что актуализирует угрозу сепаратизма в регионе.

Отдельной проблемой является недостаточное внимание власти к правам меньшинств при реализации реформ по децентрализации — в результате нового распределения полномочий определенные этнические группы, которые компактно проживают в отдельных районах Одесской области, теряют возможность влиять на региональную политику.

Индекс безопасности — Одесса и Одесская область

Рекомендации

С целью улучшения формирования климата безопасности в Одесском регионе и нивелирования негативного влияния определенных факторов его развития предлагается:

  • Активизировать государственную информационную политику — как с точки зрения повышения качества передаваемого контента, так и углубления развития соответствующей инфраструктуры. В данном случае необходимо усовершенствовать систему покрытия территории области за счет строительства новых объектов (телебашни) с целью обеспечить стабильный сигнал украинского вещания на всей территории региона.
  • Усилить обороноспособность региона и его потенциал к отражению российского вторжения. Перманентная угроза с моря и территории Приднестровья требует создания постоянно функционирующего Штаба по обороне области, в который должны войти представители военного командования, местных властей и правоохранительных органов. Координация усилий в рамках такой структуры должна способствовать профессиональному определению самых угрожающих с военной точки зрения направлений и выработке адекватных средств для разрешения кризисных ситуаций.
  • Усилить применение инструментария «мягкой силы» и культурно-гуманитарной пропаганды среди местного населения — украинских патриотических и европейских цивилизационных ценностей за счет активизации проведения массовых информационных, развлекательных и культурных мероприятий, направленных как на широкие слои населения (фестивали, кинофорумы), так и специфическую аудиторию (учебно-воспитательные семинары в школах и университетах).
  • Активизировать взаимодействие местной власти и диаспор, проживающих в регионе, с целью проведения среди национальных меньшинств информационной кампании, направленной на повышение авторитета украинского государства. Донесение — как за счет информационных мероприятий, так и через механизмы практического взаимодействия — к целевой аудитории положительного образа Украины в качестве страны, комфортной для проживания, в которой уважают права и прислушиваются к точке зрения нацменьшинств.
  • Разработать и реализовать программу использования туристического потенциала Одесской области для патриотического воспитания гостей региона. С этой целью усилить освещение роли города Одесса и области в историческом процессе создания государства независимой Украины; продемонстрировать их значение для политического, экономического и культурного развития украинской нации, нивелируя таким образом тезис российской пропаганды относительно «пророссийского» региона.
  • Усилить деятельность правоохранительного сектора, направленного на борьбу с тяжелыми преступлениями, в которые вовлечены организованные группировки (контрабанда, наркоторговля). В этом контексте обеспечить широкую кооперацию представителей центральных структур с сотрудниками региональных правоохранительных органов. Организовать надлежащее информационное обеспечение этой кампании с целью формирования у населения чувства безопасности и доверия к правоохранителям.
  • Реализовать антикоррупционную информационную кампанию, направленную на разоблачение коррупционеров перед обществом. В ее рамках общественный сектор в кооперации со специализированными антикоррупционными структурами должен создать открытую базу данных коррупционеров региона (вроде базы данных «Миротворец»), рассматривая это явление на всех уровнях.
  • Способствовать стимулированию бизнес-инициатив населения региона в рамках программы поддержки малых и средних предприятий, внедрения инноваций. В географическом плане основной акцент делать не на областной центр, а на малые города и села области. В отраслевом формате отдавать предпочтение тем инициативам, которые предлагают перспективные проекты, альтернативные по своей сути доминирующим отраслям экономического развития области. За счет привлечения в эти сферы государственных инвестиций и внешних средств (при участии международных фондов) помочь становлению новых секторов региональной экономики и диверсифицировать источники пополнения областного бюджета.
  • Инициировать регулярные консультации представителей местной власти, правоохранительных и оборонного секторов, направленные на анализ действующей ситуации в регионе, определение динамики ее изменения и обновления показателей, которые лежат в основе паспорта безопасности Одесской области. В результате предлагается осуществлять постоянное определение уровня угроз и на основе объективной оценки текущей ситуации.
  • Усовершенствовать областную систему транспортного сообщения за счет обновления существующей инфраструктуры и реализации проектов строительства новых объектов. Привлечь к финансовому обеспечению соответствующего направления международные финансовые учреждения и европейских партнеров (проекты ЕБРР), в частности в контексте строительства транспортного коридора с Румынией (проект моста через Дунай в п. Орловка (Украина) и г. Исакча (Румыния)).
  • Усилить взаимодействие правоохранительных органов и патриотически настроенных общественных активистов в сфере мониторинга ситуации. Реализовать проекты, направленные на открытие постоянных инициатив комплексной кооперации, вроде создания системы раннего предупреждения противозаконной деятельности («Гражданская стража») или запуска программы «Лига молодых полицейских».

Проект «Паспорт безопасности Украины» — инициатива общественной организации «Центр международной безопасности» и Национального института стратегических исследований, реализованная при поддержке Центра информации и документации НАТО в Украине. Официальные партнеры проекта — Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц и Украинский институт повышения квалификации работников телевидения, радиовещания и прессы.

Консалтинговая компания «Центр прикладных исследований» осуществляла реализацию полевого этапа, который включал количественное и качественное социологическое исследование (анкетный опрос и экспертные фокус-группы).