Особливе самоврядування для віртуального Донбасу

donbas-okupovana-terrytoriya

6 жовтня 2017 р. був ухвалений Верховною Радою, а 7 жовтня підписаний президентом, Закон України «Про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької та Луганської областей».

Це один із двох основних документів пакету президента України.  Закон України про особливе самоврядування окупованих районів, як записано в ньому, “створює необхідні умови для розгортання в окремих районах Донецької та Луганської областей миротворчої операції ООН”.

Закон 7164 визначає зміни до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» в попередній редакції (2014 р.). Так в статті 1 зазначається, що на один рік (тобто до 7 жовтня 2018 р.) запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, до яких належать райони, міста, селища, села, що визначаються рішенням Верховної Ради України.

Цей порядок, насправді, є віртуальним, адже Україна не контролює ці території, проте демонструє кроки на зустріч мирному врегулюванню, що вже оцінив американський спецпредставник Курт Волкер, назвавши їх «рішучими мирними намірами». Зміни до статті 10 якраз й регулюють часові рамки застосування особливого статусу – «виключно після виведення усіх незаконних збройних формувань, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України».

Залишається незрозумілим, хто має вести моніторинг та ухвалити рішення, що всі бойовики та найманці насправді покинули територію України. Вочевидь, подібна місія могла би бути покладеною на СММ ОБСЄ (хоча українська влада дедалі частіше говорить про упередженість місії через збільшення кількості російських спостерігачів у її складі) або на перспективну місію ООН в регіоні.

Треба зауважити, що особливий статус може стати прецедентом-каталізатором для подальшої регіоналізації України, економічної автономізації, якщо Москва піде на сценарій мирного повернення окупованих територій до складу України. У разі започаткування мирного сценарію, особливе самоврядування запрацює автоматично без проведення виборів за українськими законами. Це підбурить невдоволення українських правих та заохотить до активізації боротьби за свої права угорців та словаків на Закарпатті, румунів на Буковині.

На сьогодні всі положення Закону є недосяжними через продовження військового конфлікту на лінії зіткнення та небажання сторін чути аргументи один одного в Мінську. Поступ до миру через надання особливого статусу Донбасу від України буде знівельований у разі ухвалення Закону 7163 з осудженням факту агресії та прямої вказівки на сторону агресора. Проте саме такого кроку й чекають в Україні. Називати все своїми іменами – ворога ворогом, а війну війною. Думаючи при цьому про мир.